時論廣場》中美僵局缺氧 臺灣是「心臟支架」(黃介正)

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「臺海的和平與穩定」是一根不可忽略的支架。(達志影像/shutterstock提供)

中華民國第16任總統的任期,與中國大陸領導人習近平第3任期幾乎完全重疊。未來4年關係到臺灣的生存與發展,不看4年,就看不到更遠的未來,由哪個執政團隊來護住臺海的和平與穩定,人民手上選票的份量,這次特別重。

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自從2018年4月,川普總統對中展開貿易大戰,所謂「不衝突,不對抗,相互尊重,合作共贏」的「中美新型大國關係」倡議,早已被甩到了政策研析的舊檔,雷達屏幕所見者,盡是強權爭霸的閃爍信號。

論內憂,倘以項目條列,中美兩強分別都可寫滿一張A4紙,各自都有內部需要面對的折騰,端視論者選取分析的比重。論對外,美國過去以「力」服人的政策,碰上了中國大陸以「利」誘人的反招。美國的棒子略減光彩,胡蘿蔔卻捉襟見肘,相對的中國大陸則是以大量的胡蘿蔔,敲打了原有的美國治世(Pax Americana)結構,形成百年未有之大變局。

華府仍多依賴「海洋聯盟」的印太外線,北京則依託「歐亞大陸世界島」的地緣內線。美國依舊以傳統盟邦爲主體,試圖加固「同盟圈」。中國大陸則是以夥伴關係爲軸線,擴大「朋友圈」。如今,中國大陸收起戰狼姿態,轉爲國際爭端調人,美國則拚起餘勇,奮力撐開傳統盟邦的串聯。

臺灣面對國際權力格局的兩大對撞板塊,尤其需要緊跟並瞭解局勢與風險的隨時變化,以臺灣自身最大的利益爲策定對外及兩岸政策的基準,合於利則動,不合於利則止,審慎與強權周旋。周旋不是浪漫的幻想,而是實力與智慧的機動搭配。深化臺美實質合作,是與北京周旋的槓桿;穩住兩岸和平對話,是與美國周旋的槓桿。兩條腿才能站穩前行,一條腿只能跌撞跑跳。

在去年11月印尼峇里島G20高峰會期間,美中試圖緩和雙邊關係不斷惡化的努力,經不起飄越美國本土上空氣球的測試,布林肯國務卿去不了北京,雙邊高層交流對接不起來;美國鷹派政客還在飆速反中,中國大陸也懶得接電話,一晃就是半年過去,才終於有了美國國安顧問蘇利文與中共中央外辦主任王毅的會談。

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久未謀面的蘇利文與王毅談了超過8個小時,本身就顯示了中美至今積累了深沉且廣泛的分歧,難以在高層會晤時快速通關。然而雙方願意花兩天的時間會談,也顯示華府與北京都想把握難得的機會,爲強權競爭找尋緩解緊張的意向,以及管控風險的方法,就看此次會談能不能真的發揮「心臟支架」的功能,讓兩強邁步前行時的呼吸順暢一點。

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中美強權對抗的僵局,形成全球政經安全維生系統供氧的大問題,需要安裝好幾根「心臟支架」來改善血液堵塞症狀,而近年來兩岸緊張情勢的不斷升高,也使得扼控第一島鏈以及連通東北亞與東南亞的臺海周邊,逐漸出現血液供氧不足、風險愈益嚴重的危機。

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「臺海的和平與穩定」是一根不可忽略的支架,這根支架可以保障的不僅是日、韓的能源運輸線,也涉及大陸廈門以北的海空交通線;臺灣海峽的和平與安全,也保障了北面的宮古海峽,以及南面的巴士海峽兩個戰略航道。裝好這根支架,就可以保有「地盡其利,物盡其用,貨暢其流」的功能,而這個支架手術能否成功,仍需依靠「人盡其才」。2024年到2028年的臺海能否維持和平與穩定,就看明年總統大選,臺灣選民能否「人盡其才」了。

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當中美再度嘗試對接以緩和雙方緊張對抗的當口,臺灣面對總統大選以及未來4年的風險時,還要不要搞「仇中恨共擂戰鼓,選票教訓共產黨」的老套路,考驗選民的智慧與年輕世代的覺醒。

(作者爲淡江大學戰略研究所副教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長)

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